一年前，西夏陵跻身《世界遗产名录》，成为中国第60项、宁夏首个世界文化遗产。一年后的2026年7月11日，《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》将正式施行。从重点文物保护到世界遗产法治守护，这部《条例》的诞生，不仅实现了“零的突破”，更标志着保护理念从“国内标准”向“国际规则”的跨越。

　　立法之路，可谓慎之又慎。2003年银川市人大常委会出台《银川市西夏陵保护条例》，2016年根据申遗需要进行修订。2025年8月，自治区、银川市两级人大常委会法工委会同文化旅游等部门深入研判，达成共识：必须为西夏陵制定一部全新的世界文化遗产保护条例。

　　为此，银川市组建立法工作专班，先后3次在报纸、网站公布草案，面向全社会征集意见；4次通过信函和座谈方式征求相关部门意见；召开2次专家论证会、1次立法听证会。多渠道并进，共收集224条次建议，最终梳理采纳62条。同时，专班赴杭州良渚、安阳殷墟“取经”，将先进管理经验融入具体条例。历经严谨程序，《条例》于2026年6月3日正式公布。

　　《条例》最大的亮点是确立“整体保护”理念。保护对象全面扩展，包括帝陵、陪葬墓、北端建筑遗址、防洪工程遗址、出土文物、相关的历史与自然景观等环境要素，以及其他承载西夏陵突出普遍价值的遗产要素。契合了世界遗产对完整性、真实性的核心保护要求，体现了大型文化遗产保护理念的深刻变革。

　　西夏陵博物馆数字展柜。

　　在管理机制上，《条例》构建了“政府统筹主导、属地压实责任、专门机构牵头、多部门联动协同、全社会广泛参与”的立体化格局。银川市政府将西夏陵保护纳入国民经济和社会发展规划和市本级财政保障，文物行政部门负责西夏陵保护监督、指导和文物执法，西夏陵保护管理机构负责日常管护，各相关部门各司其职。同时，设立专家咨询制度，鼓励单位和个人通过捐赠、志愿服务等方式参与保护。

　　面对干旱半干旱区域降雨侵蚀、人为建设活动等现实挑战，《条例》以差异化管控作答：依托保护管理规划划定遗产区与缓冲区。遗产区内，严格禁止与文物保护、展示无关的建设工程，禁止放牧、垦荒、取土、采砂等破坏行为，甚至对擅自驾驶车辆进入遗产区这种可能对地表文物造成威胁的行为也明确了处罚措施。缓冲区内，则通过规范考古前置和项目审批等手段，确保遗产赋存环境安全。

　　“申遗成功不是终点，而是让遗产价值被感知、让历史文化融入当代生活的起点。”银川市人大常委会法工委相关负责人说道。《条例》为此专设条款，支持西夏陵价值挖掘、研究和阐释，鼓励高校、科研机构开展西夏学、考古学、历史学等领域的相关研究，加强国内外交流合作，为中华文明多元一体格局提供实证。

　　游客沉浸式探秘地宫。

　　数字化展示也被写入《条例》——要求建设智慧博物馆和数字化展示平台，丰富沉浸式、互动式体验。事实上，西夏陵博物馆已先行一步：珍贵文物如迦陵频伽、绿釉鸱吻、雕龙栏柱等，游客可指尖操控、细观纹饰，查看三维影像；还能VR沉浸式体验探秘地宫。

　　遗产保护与文旅发展如何平衡？《条例》明确“适度合理利用”，严防过度商业化。遗产区内的经营活动须符合规划。缓冲区内的社区和村庄，则可发展与西夏陵世界文化遗产价值相协调的文化旅游、特色民宿、体育休闲等业态，让保护成果惠及全民。《条例》还特别关注知识产权保护，任何单位和个人未经授权，不得以商业目的或者可能造成公众混淆、误认等方式使用西夏陵相关知识产权。

　　从2003年首部地方性法规，到2016年为申遗修订，再到2026年申遗成功后全面升级，20余年间，西夏陵保护立法经历了从“有没有”到“好不好”、从“国内标准”到“国际规则”的历史性跃升。这不仅是遗产保护本身的里程碑，更是宁夏法治建设和文化遗产治理能力现代化的生动注脚，为银川打造国际旅游目的地注入坚实制度保障与深厚文化自信。（宁夏日报报业集团全媒体记者 焦小飞 实习生 龙诗瀚 文/图）

来源：宁夏日报